纪检监察机关如何精确评判一个地区、部门或单位的政治生态，遵守好监督第一职责？重庆市永川区纪委监委针对过去对被监督单位政治生态研判不存在的“空、长、稍”等问题，探寻运用“七无以看”“五必谈”“四必听得”工作法，细化研判内容，具体研判路径与方式，做情况碰得明、问题去找得定、病因分析浮、“化疗”见成效。观点对被监督单位政治生态精准研判“画像”，对于纪检监察机关精准监督、找准症结、对症下药，提升纪检监察工作质量和水平，前进全面从严治党向两翼发展，至关重要。政治生态有“显性密切相关”，也有“隐性体征”，如何精准研判，沦为工作的一个难题。

重庆市永川区创意的政治生态研判方法，通过蹲点调研、互相印证等方式，闻人、闻事、闻问题、闻结果，以点带面、从线到面，为精准有效地研判政治生态获取了路径和方法。——重庆市纪委监委第五监督检查室主任 贾爱珍实施全面从严治党拒绝、营造较好政治生态，各级党委（党组）是责任主体，党委（党组）主要负责人是第一责任人。永川区纪委监委积极开展政治生态研判，既是对基层单位的全面政治身体检查和政治监督，压紧压实了主体责任，也为各单位主要负责人掌控本单位政治生态现状、遵守管党治党责任获取了重要依据，有助党组织和领导班子成员更佳地知责、明责、履责、品行，营造较好的政治生态。

——永川区大安街道党工委书记 张正元党的十九大报告特别强调，全面净化党内政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合体现，也是研判管党治党水平和效益的风向标。强化政治生态建设，首先在于对明确某一地区、部门或单位政治生态状况的精准研判、精准“画像”，失误甚至错判就不会造成风向标“故障”，对于营造较好的政治生态是极为危害的。

重庆市永川区将政治生态研判细化为“七无以看”“五必谈”“四必听得”，既有效地解决问题了政治生态研判的内容包含问题，又有效地解决问题了政治生态研判的路径、标尺等问题，有一点糅合。——北京科技大学廉政研究中心主任 宋伟春节前，重庆市永川区司法局以局党委委员、副局长宁某违规用于公务加油卡为个人车辆打气案例，在全局积极开展了“身边的教训”——营造较好政治生态教育。

宁某案例，是区纪委监委运用“七无以看”“五必谈”“四必听得”工作法找到的。2018年4月起，永川区纪委监委探寻这一工作法，对被监督单位政治生态研判更加精准、监督更加有效地。

“七无以看”是指看历史沿革、职能职责、干部配有、上访检举、办公环境、工作状态、会议记录，“五必谈”是指谈党中央精神和根本性决策部署贯彻落实情况、领导班子建设情况、主体责任实施情况、视察巡视对系统意见排查实施情况、警告教育积极开展情况，“四必听得”是指征询管理服务对象意见、信访部门意见、巡视机构意见、审核部门意见。“七无以看”“五必谈”“四必听得”互相关联印证，既见“树木”，又闻“森林”。2018年4月至2019年10月，永川区纪委监委先后对23个镇街、59个区级部门的政治生态情况展开了分析研判，共计构成报告98份，明确提出纪检监察建议52条，敦促涉及单位创建制度规范61项，向案件监督管理部门接管问题线索46条。

重庆市永川区纪委监委政治生态调研组工作人员了解企业车间，对有关职能部门优化营商环境、服务企业发展措施实施情况积极开展蹲点调研。齐岚森 摄看点1 内涵：从抽象化到抽象通过“七无以看”“五必谈”“四必听得”，普遍搜集问题线索、听取意见建议、展开大数据检验，较好地解决政治生态研判的内容包含问题，把情况碰得更加确切更加精确，保证研判不“缺项”、监督更加做到。“部分基层党组织书记组织观念疏远、党性意识不强劲，造成政令通畅、工作前进较慢……”2019年3月，永川区纪委监委运用“七无以看”“五必谈”“四必听得”工作法，对茶山竹海街道积极开展政治生态调研后，向街道党工委对系统了问题。茶山竹海街道是永川区最“年长”的街道，现首府区域由原隶属于多个镇街的村和社区“组合而成”，其类似的地缘关系，对基层党组织建设产生了一定影响。

区纪委监委经过对其政区时间、发展历程、班子成员变化等展开分析研判，向街道党工委明确提出了强化党组织凝聚力、强化基层干部党性修养等建议。“对于政治生态的研判，过去很多地方不存在内容不明确、打‘印象分’，或形式化地‘一票否决’等问题。

”永川区纪委监委第四监督检查室副主任万玉东说道，“新的工作法可以让我们从具体内容应从，精确分析研判，便于精准监督。”除了历史沿革影响、职能职责遵守情况等，干部配有数量与结构，也能体现一个部门或单位的政治生态。

永川区纪委监委在日常监督中找到，区财政局基层党建工作不存在薄弱环节，对该局党组明确提出了强化基层党建工作等建议。永川区纪委常委刘慧讲解，他们运用这一工作法普遍搜集问题线索、听取意见建议、展开大数据检验，把布满于各部门的体现政治生态的指标汇总到一处，解决问题内容包含问题，把情况碰得更加确切更加精确，并且通过对指标运营的周期性研判，做到政治生态趋势变化，保证研判不“缺项”、监督更加做到。看点2 路径：从山水画到工笔坚决问题导向，以“看”“讲”“听得”为路径，采行蹲点调研解剖麻雀的方式积极开展监督，让监督有了放大镜，保证政治生态研判更加有序、更加了解。

永川区纪委监委另设6个监督检查室。除第六监督检查室负责管理民生监督检查外，其余5个监督检查室皆实行片区监督检查。永川区纪委监委第一监督检查室主任喻廷军讲解，区纪委监委把监督执纪的触角向基层伸延，坚决问题导向，以“看”“讲”“听得”为路径，采行蹲点调研解剖麻雀的方式积极开展监督，让监督有了放大镜。

5个监督检查室构成蹲点调研组，交叉对部门、单位展开监督检查，并对照通过巡视对系统、信访工作等掌控的问题线索，综合分析，听见平时听得将近的声音、找到平时无法找到的问题。今年1月，第一监督检查室入驻何埂镇积极开展政治生态调研。入驻前，调研组搜集巡视、审核、上访等各职能部门对系统的信息，找到近几年群众对基层干部的上访检举数量较多，且多牵涉到农村危旧房改建等惠民政策实施情况，欲进村入户蹲点调研，掌控了大量第一手资料。

“你单位在基层干部教育管理工作中不存在薄弱环节，惠民利民政策实施不做到，监督检查力度过于，群众上访检举数量与去年比起有所增加……”在政治生态调研情况专题对系统会上，喻廷军代表调研组向何埂镇党委认为了科名村村干部在危房改造工作中优亲厚友等问题，明确提出排查建议。何埂镇党委及时排查，公安部门多名村组干部。经过此次调研，永川区纪委监委分析找到，农村危旧房改建领域基层干部作风和腐败问题多发，监管力量比较脆弱，向区寄居建委明确提出了关于实施好农村危旧房改建政策、强化监管的建议。

看点3 标尺：从片面到立体“七无以看”“五必谈”“四必听得”工作法让日常监督有了“标尺”，有效地解决监督“回头稍”“心理健康”的问题。政治生态研判无法“瞎子摸象”、以偏概全。

永川区纪委监委探寻的“七无以看”“五必谈”“四必听得”工作法，让日常监督有了“标尺”。区纪委监委有关负责人讲解，“七无以看”，主要从七个方面著手，理解被监督单位的基本信息和总体概况，摸清政治生态底数；“五必谈”，则重点环绕五个方面内容，与被监督单位领导班子、重点岗位人员、离退休干部代表等积极开展谈话；“四必听得”，就是指四个最重要渠道征询、搜集被监督单位政治生态涉及信息，做有问题绝不杀掉。

“这一工作法把精准分析作为工作的出发点和落脚点，是研判政治生态、找到引人注目问题、服务监督执纪问责的好抓手，让研判更加立体、更加全面，也更加精准。”永川区纪委副书记、监委副主任喻宏说道，运用这一工作法积极开展工作，不仅可以全面做到地区、部门、单位的政治生态状况，还可以动态动态监管，探讨政治立场、政治原则、政治担任和政治纪律，帮助党委（党组）有针对性地强化政治生态建设。

该区上访检举系统数据表明，近年来陈食街道上访量剧增。区纪委监委通过这一工作法了解到，随着永川城市扩展，陈食街道征地征地任务工作面广，可玩性大，牵涉到群众切身利益的急事难事多。

虽然上访数量激增，但多数是因群众对征地征地政策有困惑引发的，并未对政治生态导致根本性影响。增大宣传力度后，上访数量有所上升。“推展建构较好的政治生态，纪委监委必需做守土有责、守土负责管理、守土品行。

”永川区委常委、区纪委书记、区监委主任夏庆英回应。

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